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  • 公開方式:主動公開
    公開時限:常年公開
    公開范圍:全社會
    責任部門:廣東省人力資源和社會保障廳
    生成日期:
    文件編號:粵人社發【2016】160號
    主題詞:十三五規劃
    主題分類:
    體裁分類:
    索取號:553612461/2017-02157
    關于印發《廣東省人力資源和社會保障“十三五”規劃》的通知
    來源:廣東省人力資源和社會保障廳   發布時間: 2016-10-28 09:38:50    瀏覽次數:330

    各地級以上市人力資源社會保障(人力資源、社會保障)局、順德區民政和人力資源社會保障局,廳各處室、單位:

    根據《廣東省國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要》、《人力資源和社會保障事業發展“十三五”規劃綱要》,制定了《廣東省人力資源和社會保障事業發展“十三五”規劃》。現印發給你們,請認真組織實施。

     

                                                                                                 廣東省人力資源和社會保障廳

                                                                                                     2016 年 7 月 29 日

     

     

    廣東省人力資源和社會保障事業發展“十三五”規劃

    (2016-2020年)

    目  錄

    第一篇  開創事業發展新局面

    第一章  發展基礎和面臨形勢

    第一節 發展基礎

    第二節 面臨形勢

    第二章  總體要求

    第一節 指導思想

    第二節 基本原則

    第三節 發展定位

    第四節 主要目標

    第二篇  保障和改善民生

    第三章  促進大眾創業萬眾創新  努力實現更加充分更高質量就業

    第一節 促進經濟發展與擴大就業的良性互動

    第二節 實施更加積極的就業創業政策

    第三節 幫扶高校畢業生等重點群體就業

    第四節 提高就業創業服務效能

    第四章  實現全民享有社會保障  建立健全更加公平可持續的社會保障制度

    第一節 促進全民享有社會保障

    第二節 探索建立城鄉一體化社會保障體系

    第三節 確保基金安全可持續運行

    第四節 提升社會保險管理服務水平

    第五章  大力推進就業技能社保精準扶貧 促進精準脫貧

    第一節 推進就業扶貧

    第二節 推進技能扶貧

    第三節 推進社會保險扶貧

    第三篇  服務創新驅動發展

    第六章  加快實施人才強省戰略  建設高水平人才隊伍

    第一節 加快建立集聚人才的體制機制

    第二節 加強專業技術人才隊伍建設

    第三節 加強技能人才隊伍建設

    第四節 全面提升技工院校辦學水平

    第七章 深化人事制度改革  構建充滿生機活力的用人機制

    第一節 深化公務員管理制度改革

    第二節 深化事業單位人事制度改革

    第三節 完善軍官轉業安置制度

    第四篇  促進社會和諧穩定

    第八章  深化工資制度改革 形成合理有序收入分配格局

    第一節 深化企業工資收入分配制度改革

    第二節 深化機關事業單位工資收入分配制度改革

    第九章 構建和諧勞動關系 維護勞動者合法權益

    第一節 構建和諧勞動關系制度

    第二節 完善勞動人事爭議調解仲裁制度

    第三節 加強勞動保障監察執法效能建設

    第四節 健全勞動關系協調制度

    第五篇  綜合保障

    第十章 建設法治人社 增強依法行政能力

    第一節 加快完善法規體系

    第二節 全面推進依法行政綜合保障

    第十一章  加強基礎能力建設 提升公共服務水平

    第一節 加強公共服務供給

    第二節 加快推進信息化建設

    第三節 推動基本公共服務均等化

    第四節 加強人力資源社會保障隊伍建設

    第十二章  強化配套措施 推動組織落實

    第一節 加強區域合作

    第二節 協調區域發展

    第三節 加大財政投入

    第四節 實施重大項目

    第五節 加強統計監測

    第六節 強化規劃實施

    附件:廣東省人力資源社會保障事業發展“十三五”規劃重大項目表

     

    根據《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要》、《人力資源和社會保障事業發展“十三五”規劃綱要》和《廣東省國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要》,為謀劃推進全省人力資源社會保障事業向更高水平發展,制定本規劃。規劃期限為2016-2020年。

     

    第一篇  開創事業發展新局面

     

    第一章  發展基礎和面臨形勢

     

    第一節  發展基礎

    “十二五”時期是我省人力資源和社會保障事業邁出重要步伐、取得新的重大成績、發展最迅速的五年。五年來,面對國內外形勢的復雜變化和艱巨繁重的改革發展任務,全省人力資源社會保障部門堅決貫徹落實黨中央、國務院和省委、省政府的決策部署,圍繞“三個定位、兩個率先”的總目標,堅持穩中求進,主動適應引領經濟發展新常態,凝心聚力、攻堅克難、善于創新、勇于實踐,全面完成“十二五”時期主要目標任務,為保障改善民生、實施創新驅動戰略,加快轉變經濟發展方式和維護社會和諧穩定作出重要貢獻,為“十三五”時期發展奠定了堅實的基礎。

    堅持實施就業優先戰略,穩定擴大就業成效顯著。積極就業政策和落實機制更加完善,就業規模持續擴大,就業結構更加優化,勞動者素質明顯提升,就業創業能力明顯增強,失業風險得到有效控制,就業局勢繼續保持穩定。全省城鎮新增就業824.2萬人;城鎮登記失業率控制在2.5%以內,在全國各省區處于較低水平;新增轉移農村富余勞動力487萬人。

    創新完善社會保障制度體系和運行機制,社會保障水平明顯提高。統籌城鄉的社會保險制度體系基本確立,率先實現新農保與城鎮居民養老保險、新農合與城鎮居民醫療保險并軌,擴面征繳成效突出,實現制度和人群全覆蓋,基金運行能力逐步增強,待遇水平穩步提高。五大險種參保總人次、基金累計結余分別是“十一五”期末的1.7倍和2.7倍。企業退休人員基本養老金年均增長11%,城鄉居保基礎養老金標準實現“三連增”,職工、居民醫療保險政策范圍內住院費用報銷比例分別比“十一五”期末提高7個和14個百分點,工傷傷殘津貼、失業保險金年均增長10%和11%。首創職工養老保險基金委托投資運營,社會保險基金總體安全完整。

    優化人才引進培養工作機制,高層次人才隊伍建設成效突出。普惠制勞動力職業技能培訓制度基本建立,專業技術人才選拔培養機制進一步完善,技工教育內涵式發展加快,人才成長環境不斷改善,人才規模迅速擴大,人才結構進一步優化,高層次、高技能人才培養引進成效顯著。全省專業技術人才和技能人才總量分別比“十一五”期末增加21.4%和17.4%,高層次和高技能人才占比分別提高2.5個和9.1個百分點。設立博士后科研流動站147家,新增院士8人、正高職稱8400人,引進五批117個創新科研團隊和89名領軍人才,建立技能大師工作室33個。第43屆世界技能大賽獲2金3銀3銅,實現金牌零突破。

    持續深化人事制度改革,公務員隊伍素質和事業單位活力明顯提升。創新建立鄉鎮公務員招錄制度,公務員隊伍結構更加優化,本科以上公務員比例由“十一五”期末的48%提高到58.8%。累計培訓公務員500萬人次,有效提升公務員能力素質。平時考核、分類管理和聘任制試點扎實推進,率先推行新錄用公務員導師制。事業單位崗位管理和人員聘用制度入軌運行,公開招聘工作有序推進,競聘上崗制度初步建立。軍轉安置數量質量居全國前列,自主擇業管理服務和解困穩定機制更加完善。

    大力推進工資制度改革,合理有序的工資收入分配機制基本建立。基本實現居民收入增長和經濟發展同步、勞動報酬增長和勞動生產率提高同步。工資集體協商、企業薪酬調查和工資指導線制度進一步完善。企業職工最低工資標準評估機制初步建立,各類地區最低工資標準達到當地城鎮從業人員平均工資40%以上。全面完成縣區機關津貼補貼“托低”工作。全面實施事業單位績效工資制度。如期兌現機關事業單位基本工資標準調整,全面建立縣以下機關公務員職務與職級并行制度和鄉鎮工作補貼制度,積極推進法官、檢察官工資制度改革。

    積極維護勞動關系和諧穩定,勞動關系協調機制逐步完善。率先出臺構建和諧勞動關系的意見,勞動關系法規體系更加健全。勞動人事爭議調解仲裁工作機制進一步完善,協調勞動關系三方機制的作用逐步凸顯,勞資糾紛高發態勢得到有效遏制。創建和諧勞動關系示范區工程成效顯著,規范有序、公正均衡、和諧穩定的新型勞動關系逐步形成。勞動保障監察“兩網化”全面覆蓋,用人單位用工行為進一步規范。勞動保障違法案件和群體性事件年均分別下降5.2%和7.9%,勞動人事爭議仲裁結案率達93.9%,比“十一五”提高6個百分點。

    公共服務能力不斷增強,服務水平明顯提高。省、市、縣(市、區)、街道(鄉鎮)、村(居)五級人力資源社會保障公共服務體系全面形成,統一靈活規范的人力資源市場初步建立,引入市場機制參與管理服務成效凸顯,公共服務均等化水平明顯提升。人力資源社會保障信息化建設進一步加快,社會保障卡持卡人數達9788萬人,戶籍人口持卡率達95.3%,基本實現戶籍人口全覆蓋。

     

    專欄1     “十二五”規劃主要指標完成情況

    序號

    指  標

    單位

    2010年

    基數

    2015年

    目標

    2015年

    實際值

    1

    全省城鎮新增就業

    萬人

    [985.9]

    [600]

    [824.2]

    2

    城鎮登記失業率

    %

    3以內

    4以內

    2.5以內

    3

    城鎮失業人員再就業

    萬人

    [300]

    [300]

    [346.4]

    4

    就業困難人員再就業

    萬人

    [50]

    [50]

    [95.3]

    5

    城鎮職工基本養老保險參保人數(含離退休)

    萬人

    3215

    3770

    5087

    6


    其中:企業職工

    萬人

    2731

    3130

    4459

    7

    城鄉居民基本養老保險參保人數

    萬人

    970

    2300

    2500

    8

    城鄉基本醫療保險參保人數

    萬人

    8926

    9300

    10136

    9

    城鄉基本醫療保險參保率

    %

    92

    98

    98

    10

    失業保險參保人數

    萬人

    1650

    2000

    2930

    11

    工傷保險參保人數

    萬人

    2656

    3000

    3123

    12

    生育保險參保人數

    萬人

    2038

    2065

    3082

    13

    企業退休人員基本養老金

    元/月

    1577

    2000以上

    2400

    14

    基本醫療保險政策范圍內住院費用支付比例

    城鎮職工

    %

    80

    80

    87

    城鎮居民

    %

    65

    75左右

    76

    15

    城鄉社會保障卡持卡人數

    萬人

    1714

    7800

    9788

    16


    城鄉社會保障卡戶籍人口持卡率

    %

    16.5

    75

    95.3

    17

    全省專業技術人才數量

    萬人

    420

    500

    510

    18

    高、中、初級專業技術人才比例

    ::

    /

    10:38:52

    13.7:39:47.3

    19

    高技能人才

    萬人

    163

    280

    283

    20


    占技能勞動者總量比例

    %

    19

    28

    28.1

    21

    企業勞動合同簽訂率

    %

    84

    92

    93.8

    22

    勞動人事爭議仲裁結案率

    %

    88

    90

    93.9

    注:[  ]為5年累計數。

     

     第二節 面臨形勢

    “十三五”時期,我省人力資源和社會保障事業仍處于可以大有作為的重要戰略機遇期,也面臨諸多矛盾疊加、風險隱患增多的嚴峻挑戰。

    (一)發展機遇

    中央和省委高度重視,為事業發展提供了堅強保證。黨的十八大提出到2020年全面建成小康社會的宏偉目標,十八屆五中全會對“十三五”時期經濟社會發展作出重要部署,提出樹立創新、協調、綠色、開放、共享的五大發展理念。省委十一屆五次全會提出2018年率先全面建成小康社會,明確要堅持就業優先戰略,推動大眾創業、萬眾創新;深入推進創新驅動發展戰略,實施人才優先發展戰略,建立健全干部人事管理制度;建立更加公平可持續的社會保障制度,率先實現社會保障城鄉一體化,推進基本公共服務均等化,縮小收入分配差距。各級黨委政府的高度重視,為事業發展提供強大內生動力。

    經濟實力顯著增強,為事業發展奠定了堅實基礎。我省主要經濟指標多年居全國前列,“十二五”期末地區生產總值、人均地區生產總值分別達7.2萬億元、6.8萬元,邁入中高收入地區的較高水平。財政收入平穩增長,財政總收入由2010年的1.2萬億元增至2015年的2.1萬億元,年均增長11.8%。較高的經濟發展水平,為就業資金穩定投入、社保待遇穩步提高、收入分配改革、基礎能力建設等奠定堅實的物質基礎。

    全面深化改革,為事業發展釋放新活力。中央作出全面深化改革的戰略部署,以供給側結構性改革為發展主線,提高供給體系的質量和效率,實現由低水平供需平衡向高水平供需平衡的躍升。隨著新一輪改革的深入推進,我省要素市場、社會管理、公共服務等重要領域和關鍵環節改革將不斷深化,改革紅利將進一步釋放,為大眾創業萬眾創新、加快社保城鄉一體化、推動人事人才體制機制改革、服務創新驅動發展等創造有利條件,人力資源社會保障事業發展的動力和活力將更加充足。

    經濟發展方式加快轉變,為事業發展孕育新潛力。創新驅動戰略全面實施,經濟社會發展正從加快發展速度向加快轉變經濟發展方式轉變,從提高規模擴張速度向提高發展質量和效益轉變。經濟增長動力加快轉換,推動產業結構向中高端邁進,促進人力資源優化配置和人才隊伍不斷壯大。經濟發展質量的不斷提升為優化收入分配格局和提高社會保障水平提供新增長極。

    區域開放合作,為事業發展拓展新空間。“一帶一路”戰略的加快推進,新型工業化、信息化、城鎮化、農業現代化協調推進,泛珠三角區域合作和粵港澳合作不斷深化,珠三角優化發展和粵東西北振興發展戰略全面實施,區域發展新格局正逐步形成,為促進就業創業、社會保障順暢轉移、農村勞動力融入城鎮、人才集聚、公共服務承載能力建設提供更為廣闊的發展空間。

    (二)面臨挑戰

    從宏觀形勢看,經濟發展進入新常態,經濟結構和社會格局深刻調整,發展形勢復雜多變,對人力資源社會保障事業發展提出諸多挑戰。經濟增速放緩,經濟運行潛在風險加大,保障和改善民生的壓力增大;企業盈利能力下降,就業吸納能力減弱,就業總量的供求矛盾持續存在;供給側結構性改革不斷推進,化解產能過剩,淘汰“僵尸企業”,結構性失業和勞資糾紛問題將更加突出;經濟增長動力轉換要求創新驅動,帶來就業結構性變化,需要更多依靠人力資本質量和勞動者素質提升;群眾對提高待遇的訴求和對公平性的期待越來越強烈,加之人口老齡化加劇,社會保險擴面征繳空間壓縮,基金長期平衡和安全運行壓力加大,影響社會保險可持續發展。

    從自身發展看,也面臨著許多深層次矛盾和突出問題,發展質量不高、結構不優等問題仍然存在,適應新常態解決新問題的改革思路有待進一步創新。就業專項資金使用機制亟待完善。高層次高技能人才規模和質量難以滿足產業轉型升級需求,人事人才體制機制障礙亟需大膽突破。社會保險資金籌集機制有待健全,基金保值增值壓力不斷加大。勞資糾紛風險依然較大,勞動監察執法效能有待強化。城鄉區域協調發展、信息化建設、平臺載體等方面的短板依然突出,公共服務需求與供給不足的矛盾越來越明顯。

    第二章  總體要求

    第一節  指導思想

    高舉中國特色社會主義偉大旗幟,以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學發展觀為指導,全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神,按照“五位一體”總體布局和“四個全面”戰略布局,堅持發展是第一要務,牢固樹立創新、協調、綠色、開放、共享發展的基本理念,圍繞“三個定位、兩個率先”總目標,以增進民生福祉、促進人的全面發展為根本任務,配套供給側結構性改革,突出保障改善民生、支撐助推產業轉型升級、促進和諧社會建設,促改革、補短板、兜底線、防風險,著力在推動科學發展、破解深層次矛盾上奮發有為,加快建立更高水平的人力資源和社會保障體系,推動我省率先全面建成小康社會,為更長期、更好發展奠定更加堅實的基礎。

    第二節  基本原則

    堅持科學發展。牢牢把握事業發展的正確方向,落實以人為本、全面協調可持續的基本要求,堅持五大發展理念,圍繞率先全面建成小康社會宏偉目標,深化對人力資源和社會保障事業發展規律的認識,努力適應發展新要求和人民新期盼,實現更高質量、更有效率、更加公平、更可持續的發展。

    全面深化改革。堅持問題導向和改革創新,主動適應經濟發展新常態,把深化改革與促進發展、調整結構和改善民生更好地結合起來,著力推進供給側結構性改革,進一步創新理念思路、體制機制和工作方法,謀劃好就業創業、社會保障、人才體制機制、人事和收入分配制度、勞動關系機制等重點領域和關鍵環節的改革舉措,力求取得更大成效、贏得更大紅利。

    突出市場導向。進一步處理好政府與市場的關系,厘清政府的職責邊界,把謀劃推動事業發展的重點轉向調結構、轉方式、優服務、強監管,科學配置公共資源。充分發揮市場配置資源的決定性作用,堅持市場化的開放理念,進一步簡政放權,探索人力資源和社會保障服務新模式,激發發展新活力,切實提高發展的質量和效益。

    強化民生保障。堅持把保障改善民生作為工作的根本出發點和落腳點,實現好、維護好、發展好人民群眾最關心、最切身的就業、社會保障、收入分配等根本利益,讓人民群眾獲得更高水平的民生保障,共享發展成果。促進精準扶貧,實現精準脫貧,讓全體人民同步邁入小康社會。

    加快內涵發展。堅持速度、質量、效益相統一,加快推進基本公共服務均等化,在保持合理發展速度的同時,注重發展協調性和整體性,突出解決好區域發展不平衡、總體規模大但質量不高和基礎能力不強等問題,著力補短板、增后勁、促均衡、上水平,充分體現提質增效升級的內涵式發展要求,打造人力資源社會保障事業發展升級版。

    第三節  發展定位

    立足實際,著眼未來,建立更高水平的人力資源社會保障體系,適應發展需要、順應人民期盼,加快打造“六個人社”。

    公平人社。堅持人人參與、人人盡力、人人享有,注重機會公平,建立完善民生福祉保障體系,織牢民生保障網,促進更高質量就業,率先推進社保城鄉一體化,全面構建和諧勞動關系,讓廣大人民群眾更加公平享有基本保障。

    創新人社。堅持把改革創新作為引領事業發展的第一動力,深入貫徹落實全面深化改革的總體部署,推動思想觀念和體制機制創新,率先在服務創新驅動發展和保障改善民生的重點領域、關鍵環節上實現突破,為加快轉變經濟發展方式提供制度支撐和機制保障。

    協調人社。注重均衡發展和整體效能,建立科學合理的指標體系,加快補齊發展短板,強化基層基礎能力支撐,實現全面協調可持續發展。深入貫徹落實重點區域專項規劃,以民生保障、人才支撐、項目帶動和定向指導為抓手,合理縮小區域發展差距,形成齊頭并進的新格局。

    法治人社。加快民生立法,健全人社法規體系,實現法治機制更加優化、權力行使更加規范、行政管理更加高效。堅持依法行政,推進行政決策科學化、民主化、法治化。加大簡政放權力度,深化職能轉變,推進規范公正文明執法。

    數字人社。堅持“互聯網+”思維理念,加快建成覆蓋全省、聯通城鄉的信息網絡,建立大數據平臺,實現數據互聯共享,加快互聯網平臺應用和智能服務,提升管理科學化水平和服務群眾效能。

    清廉人社。落實黨風廉政建設“兩個責任”,加強黨的建設、作風建設和廉政建設,打造風清氣正、奮發有為、廉潔奉公的干部隊伍。

    第四節  主要目標

    實現更加充分和更高質量就業。深入實施就業優先戰略,大力推動大眾創業、萬眾創新,促進以創業帶動就業,實現就業規模持續擴大,就業結構更加優化,就業質量穩步提升,有效控制失業風險,就業局勢保持穩定,覆蓋城鄉勞動者的公共就業創業服務體系更加健全。“十三五”期間實現城鎮新增就業550萬人以上,城鎮登記失業率控制在4%以內。

    全面建成覆蓋全民的城鄉一體化社會保障體系。全面推進社會保險制度改革,社會保險城鄉一體化加快推進,基本實現法定人員全覆蓋、參保權益平等化。與經濟社會發展水平相適應的籌資、待遇確定和調整機制更加健全,待遇水平穩步提高。社會保險基金投資運營制度更加完善,基金安全可持續運行。社會保險公共服務體系進一步健全,社會保險信息更加透明公開。2018年全省基本社會保險覆蓋率達到并穩定在98%以上。

    形成服務創新驅動的人才資源保障體系。進一步深化人才體制機制改革,圍繞創新驅動發展和經濟轉型升級,大力培養規模宏大、結構優化、效能顯著的專業技術人才隊伍和高技能人才隊伍,實現人才發展政策體系更加完善,人才發展環境更加優化,人才公共服務體系更加健全,人才強省地位全面確立,人才競爭比較優勢充分顯現,推動區域人才發展水平和競爭實力達到發達國家水平。力爭2020年專業技術人才達700萬人,高、中、初級專業技術人員比例達14:42:44,高技能人才占技能人才比例達29%。

    人事制度改革不斷深化。公務員管理制度進一步完善,分類管理、考試錄用、考核評價、全員培訓制度逐步健全。公務員思想政治素質、職業道德水準和業務能力全面提升。事業單位人事制度改革進一步深化,形成符合事業單位特點、規范有序、充滿活力的人事管理制度。推進退役軍官安置制度改革,軍轉干部得到妥善安置,自主擇業就業指導和管理服務體系更加完善。

    形成合理有序的工資收入分配格局。深化企業和機關事業單位工資制度改革,實現居民收入增長和經濟發展同步、勞動報酬增長和勞動生產率提高同步。企業工資決定及正常調整機制進一步完善,企業工資分配宏觀指導調控體系不斷健全,機關事業單位工作人員收入水平穩步提高,勞動報酬在初次分配中的比重逐步提高,收入分配差距不斷縮小,收入分配秩序更加規范。

    勞動關系更加和諧穩定。和諧勞動關系工作體制機制不斷健全,勞動人事爭議處理制度更加完善,勞動爭議調解仲裁效能和勞動監察執法效能不斷提升,形成規范有序、公正合理、互利共贏、和諧穩定的新型勞動關系。力爭2020年企業勞動合同簽訂率達96%,勞動人事爭議調解成功率達60%以上,勞動人事爭議仲裁結案率達90%以上,勞動保障監察舉報投訴案件結案率達95%以上。

    公共服務能力明顯提升。統一規范的人力資源市場全面建立,基層人力資源社會保障公共服務體系進一步完善,設施設備更加齊全,服務流程更加規范,服務水平顯著提升。信息化建設加快推進,互聯互通、業務協同的信息網絡服務體系基本建成,實現社會保障卡“一卡通”。力爭2020年社會保障卡持卡人數達1億人,持卡人口覆蓋率達94.5%。

     

    專欄2   “十三五”時期主要指標

    序號

    指   標

    單位

    2015年

    基數

    2018年

    目標

    2020年

    目標

    屬性

    一、就業

    1

    城鎮新增就業人數

    萬人

    [824.2]

    [330]

    [550]

    預期性

    2

    城鎮登記失業率

    %

    2.5以內

    4以內

    4以內

    預期性

    二、社會保險

    3

    基本養老保險參保率

    %

    94

    97

    98

    預期性

    4

    基本醫療保險參保率

    %

    98

    98以上

    98以上

    約束性

    5

    失業保險參保人數

    萬人

    2930

    2950

    3000

    約束性

    6

    工傷保險參保人數

    萬人

    3123

    3140

    3200

    約束性

    7

    生育保險參保人數

    萬人

    3082

    3000

    3000

    約束性

    三、人才隊伍建設

    8

    專業技術人才總量

    萬人

    550

    610

    700

    預期性

    9

    高、中、初級專業技術人才比例

    ::

    13.7:39:47.3

    13:39.5:47.5

    14:42:44

    預期性

    10

    高技能人才占技能人才比例

    %

    28.1

    28.5

    29

    預期性

    四、勞動關系

    11

    企業勞動合同簽訂率

    %

    93.8

    95

    96

    預期性

    12

    勞動人事爭議調解成功率

    %

    ——

    >60

    >60

    預期性

    13

    勞動人事爭議仲裁結案率

    %

    93.9

    >90

    >90

    約束性

    14

    勞動保障監察舉報投訴案件結案率

    %

    ——

    >95

    >95

    約束性

    五、公共服務

    15

    社會保障卡持卡人口覆蓋率

    %

    92.5

    94

    94.5

    預期性

    注:[ ]為累計數,其中:[2015年基數]、[2020年目標]為5年累計數,[2018年目標]為3年累計數。

    第二篇  保障和改善民生

    始終把保障和改善民生作為人力資源社會保障事業發展的根本出發點和落腳點,切實增進民生福祉,讓人民群眾更好地共享改革發展的成果。

    第三章  促進大眾創業萬眾創新 努力實現更加充分更高質量就業

    全面深化就業創業體制機制改革,實施就業優先戰略和更加積極的就業政策,著力解決就業結構性矛盾,有效防控失業,促進更加充分和更高質量就業。

    第一節 促進經濟發展與擴大就業的良性互動

    強化政府促進就業責任。將促進就業作為經濟社會發展的優先目標,完善就業目標責任制考評制度,將穩定和擴大就業作為考核各級政府政績的重要內容,建立實施公共投資和重大項目建設帶動就業評估機制。

    建立經濟發展與擴大就業聯動機制。協調經濟社會發展與人力資源開發,結合產業轉型升級擴大就業,發揮政府公共投資、重大項目、產業園區對就業的拉動作用,擴充中小企業、民營經濟、現代服務業就業容量,鼓勵和扶持中小微企業積極帶動就業。健全宏觀調控體系,將城鎮新增就業人數、失業率作為宏觀調控指標,實施宏觀經濟決策對就業影響的評價制度。

    第二節 實施更加積極的就業創業政策

    完善更加積極的就業政策。加強對靈活就業、自主創業和其他新的就業形態的政策扶持,鼓勵和支持勞動者在中小微企業就業、臨時性就業以及其他形式的靈活就業,促進勞動者自主就業。統籌城鄉就業,建立健全城鄉勞動者平等就業制度。結合新型城鎮化,開展支持外出務工人員等返鄉創業試點工作,進一步激發創業熱情。

    加大融資和補貼扶持力度。設立廣東省創業引導基金,發揮省創業引導基金導向和撬動作用,支持發展社會天使投資,鼓勵創業投資機構加大對初創企業的融資支持力度。針對就業重點群體和困難人員創業需求,完善創業擔保貸款政策。落實創業扶持補貼政策,擴大政府購買就業創業服務項目范圍。完善就業創業資金申請發放辦法和監督考核制度,提高就業創業專項資金使用績效,確保就業創業扶持政策及時兌現。

    加快創業孵化體系建設。依托公共就業服務機構,為創業者提供政策咨詢、項目推介、開業指導、融資服務、補貼發放等“一站式”創業服務。加強孵化載體建設和創業導師隊伍建設,建設一批創業孵化基地和創業學院,推動眾創、眾包、眾扶、眾籌空間等新型創業模式和平臺建設。

    加強政策銜接。健全失業保險促進和穩定就業機制,落實好社保補貼、崗位補貼、培訓鑒定補貼、職業介紹補貼等扶持政策,完善勞動關系、工資支付制度、社會保障機制,支持勞動者靈活就業、流動就業和穩定就業。完善就業失業登記制度,推進就業登記與社會保險登記、勞動用工備案信息共享和業務協同。

    營造大眾創業良好氛圍。弘揚廣東開放、創新、實干、進取的創業精神,廣泛宣傳促進創業帶動就業政策,培育和表彰優秀創業個人和團隊。開展“眾創杯”創業創新大賽,激發大眾創業創新熱潮。

     

    專欄3 促進就業創業專項計劃

       1.創業孵化基地建設。2018年底前省建成1個綜合性創業孵化(實訓)示范基地,省市共建10個以上區域性(特色性)創業孵化基地,各地主導建設100個以上創業孵化基地,全省認定創業孵化基地1000家以上。

       2. “眾創杯”創業創新大賽。開展科技人員領航賽、大學生啟航賽、大眾創業創富賽等多項賽事,通過政策扶持、資源對接,實現創業項目挖掘和典型培育,打造具有廣泛影響力的品牌,激發廣大民眾創新創業熱情。

     

    第三節 幫扶高校畢業生等重點群體就業

    重點促進高校畢業生就業創業。把高校畢業生就業擺在就業工作首位,完善“雙困”高校畢業生托底幫扶機制。深入實施大學生創業引領計劃、離校未就業高校畢業生就業促進計劃,健全高校畢業生就業見習制度,完善和落實高校畢業生就業創業扶持政策,鼓勵支持高校畢業生自謀職業和自主創業。健全高校畢業生到基層工作的服務保障機制,推進政府購買基層公共管理和社會服務崗位吸納高校畢業生就業試點,鼓勵引導大學生面向粵東西北地區、城鄉基層和中小微企業就業。

    強化就業困難人員就業援助。建立健全城鄉一體化的就業援助制度,完善就業困難人員認定程序,加強就業困難人員的動態管理。實施分級幫扶和實名制援助,通過政策扶持、職業技能培訓、優先推薦就業、專場招聘等專項公共就業服務,促進就業困難人員實現再就業。拓展公益性崗位安置開發渠道,做好特困人員托底安置。

    妥善解決去產能淘汰企業下崗職工安置問題。配合供給側結構性改革,優先將“僵尸企業”下崗職工納入就業創業扶持范圍,分類落實各項補貼和創業資助、創業擔保貸款等政策。分類提供精細化就業服務,促進企業和勞動者有效匹配。開展去產能淘汰企業轉崗職工的免費職業培訓,提高下崗職工再就業能力。

    推進農村勞動力轉移就業。完善轉移勞動力就業、培訓、維權“三位一體”工作機制,建立健全面向一產和二、三產業分類培訓轉移機制。實施廣東省區域勞動力轉移規劃,引導粵東西北地區在承接產業轉移中大力發展高就業容量產業,鼓勵農村富余勞動力就地就近轉移就業。

    配套推進農業轉移人口市民化。深入落實進一步做好異地務工人員服務工作的意見,實行與城市綜合承載能力相適應的入戶制度。廣州市、深圳市繼續實施以參加社會保險年限、連續居住年限等為核心的積分制入戶政策;其他城市按人口規模和綜合承載能力,實行與就業和參加社會保險年限相掛鉤的農業轉移人口戶籍遷移準入制度。完善城鎮公共服務資源供給機制,推動農業轉移人口通過積分或滿足一定條件等方式階梯式享受隨遷子女義務教育、住房保障等緊缺公共服務資源。

     

    專欄4 強化就業援助服務

    1.就業補貼幫扶。推進就業精準扶貧,提供相應的就業補貼政策,幫扶精準扶貧對象在創業孵化基地通過從事保安、保潔、餐飲等服務崗位實現就業。

    2.就業援助分級幫扶。對就業援助服務對象響應Ⅰ級幫扶,開展一次政策宣講、一次就業指導、一次崗位推薦的“三個一”基礎援助;對經認定的就業困難人員響應Ⅱ級幫扶,開展送政策、送崗位、送技能、送補貼、送服務的“五送”標準化援助;對特困就業困難人員響應Ⅲ級幫扶,開展“一人一策”兜底援助,優先推薦公益性崗位就業。

     

    第四節 提高就業創業服務效能

    健全公共就業創業服務體系。完善省、市、縣、鎮街、村居五級公共就業創業服務體系,提升鄉鎮(街道)、村(社區)勞動保障協理員業務素質,強化基層就業創業服務。建立健全全省統一的公共就業創業服務制度體系,推進就業失業登記實名制和公共就業創業服務規范化、標準化和信息化建設。多渠道加強市場供求信息對接,組織開展公共就業服務活動,促進用人單位和勞動者有效匹配。創新創業培訓模式,優化培訓課程設置,加強創業培訓師資隊伍建設,規范創業培訓機構發展,強化創業指導、創業培訓和創業服務的有效銜接,逐步建立起覆蓋創業活動不同階段的創業培訓體系。

    切實提高勞動者職業技能。構建以企業為主體、不分省內外、不分城鄉戶籍的勞動者終身職業培訓體系,深入實施全民技能提升儲備計劃。完善直補個人、企業、行業組織和補助培訓機構相結合的多元化培訓項目補貼模式,建立結果導向的技能培訓考評機制。發揮企業、行業主動性和積極性,加快開發和完善適應產業轉型升級和新興產業發展需求的職業標準。推動企業建立完善在崗職工職業培訓制度,提高職工技能水平,拓展晉升空間,增強就業穩定性。定期開展培訓需求調查,發布培訓需求目錄。加快建設一支高素質職業能力培訓師資隊伍。

    建立統一規范靈活的人力資源市場。統籌人力資源市場,打破城鄉、地區、行業分割和身份、性別歧視,維護勞動者平等就業權利。健全人力資源市場管理制度,推進人力資源市場誠信體系和標準體系建設。完善促進人力資源服務業發展的政策體系,鼓勵支持各類人力資源服務產業發展,培育人力資源服務品牌。

    健全就業統計監測和失業預警機制。健全就業創業、失業、人力資源資源市場供求統計指標體系,開發信息統計網絡直報系統,提高就業統計數據質量。探索開展就業質量評估試點,鞏固優化就業失業定點監測網絡,優化監測指標,提高監測數據質量,加強經濟與就業關聯分析和形勢研判。

     

    專欄5 健全就業創業公共服務體系

    1.街鎮基層就業創業服務平臺建設。著力增強公共就業服務供給能力,在粵東西北和珠三角地區各選擇一批基層就業服務平臺作為試點,探索完善基層就業服務平臺建設、系統建設和業務建設,推進公共就業服務標準化、一體化、均等化。

    2.失業監測預警制度。建立完善失業監測預警機制,及時掌握監測企業人員變動情況及趨勢,準確分析判斷原因,適時發布預警信息。到“十三五”期末,基本形成省、市失業監測預警制度體系和縣(市)失業監測預警應急處置工作機制。

     

     

    專欄6 推進供給側結構性改革

    1.降低企業人工成本。保持收入水平增長幅度與勞動生產率提高相適應,建立與經濟發展水平相適應的最低工資標準調整機制。加強公共就業服務,降低企業招工成本。擴大失業保險基金支持企業穩崗政策實施范圍,鼓勵符合條件的企業申請穩崗補貼。

    2.降低社會保險費成本。優化社保險種結構,按照國家統一部署推進生育保險和基本醫療保險合并實施,下調職工醫療保險單位平均費率、失業保險單位費率、工傷保險單位平均費率。按照“先入軌、后補繳”原則,妥善處理養老保險欠費歷史遺留問題。

    3.擴大技能人才有效供給。開展對失業人員、去產能淘汰企業轉崗職工的免費職業培訓行動,推動技工院校、民辦職業培訓機構和行業培訓中心對去產能淘汰企業提供定向培訓、“送教進廠”等服務。加大高技能人才培養力度,加強技工院校和職業技能實訓基地建設,為供給側結構性改革提供技能人才支撐。

    4.依法妥善處理勞動關系。出臺“僵尸企業”理順職工勞動關系工作指引。指導企業依法依規處理勞動合同的履行、變更、解除。破產企業清算資產優先用于支付職工工資、社保費和經濟補償,切實保障職工合法權益。落實處置“僵尸企業”維穩責任,及時預防化解處置勞資糾紛。

     

    第四章  實現全民享有社會保障  建立健全更加公平可持續的社會保障制度

    堅持全覆蓋、保基本、多層次、可持續的方針,以增強公平性、適應流動性、保證可持續性為重點,全面深化社會保障體制機制改革,構建法定人員全覆蓋、水平適度、運行穩定、管理服務高效便捷的社會保障網。

    第一節 促進全民享有社會保障

    完善政策激勵參保繳費。配套推進供給側結構性改革,研究建立社會保險費率動態調整機制,適時適當降低社會保險費率。完善居民、個體從業人員、被征地農民等群體參保政策,健全城鄉居民養老、基本醫療保險連續參保激勵機制,鼓勵積極參保、持續繳費。

    加強社會保險擴面征繳。以非公有制單位職工、靈活就業人員為重點,依法推動企業全員足額參保。推進建筑業按建設項目優先參加工傷保險辦法,將公務員和參照公務員法管理事業單位工作人員納入工傷保險。深入推進全民參保登記計劃,建設全民參保登記信息管理系統,建立省全民參保登記數據庫,實現全員參保情況實時分析和動態管理,促進和引導各類單位和符合條件的人員長期持續參保。

    第二節 探索建立城鄉一體化社會保障體系

    深化養老保險重點領域改革。暢通城鄉養老保險制度銜接通道,探索推進城鎮職工和城鄉居民養老保險的一體化,實現養老保險關系城鄉間順暢轉移接續。出臺實施促進靈活就業人員參保政策。完善企業年金和職業年金的稅收優惠政策。貫徹實施機關事業單位養老保險制度改革,同步建立職業年金,做好新老制度銜接過渡。鼓勵符合條件的非公有制經濟組織建立企業年金。進一步完善養老保險基金省級統籌,對接基礎養老金全國統籌。完善職工養老保險個人賬戶制度,研究漸進式延遲退休年齡政策。

    完善城鄉居民養老保險體制機制。鞏固城鄉居民養老保險全覆蓋成果,努力實現應保盡保。完善繳費激勵機制,適時提高最低個人繳費標準。穩步提高養老待遇水平,研究建立基礎養老金正常調整機制。堅持“先保后征”原則,繼續完善被征地農民養老保障政策,探索引導被征地農民以靈活就業人員身份參加職工養老保險。

    推進醫療保險城鄉一體化。整合城鎮職工基本醫療保險和城鄉居民基本醫療保險兩項制度,統一參保、繳費、待遇和管理,建立一體化的基本醫療保險制度,健全涵蓋住院、門診特定病種、普通門診和大病保險的保障體系。優化整合大病保險政策,完善委托管理和風險分擔機制。鼓勵發展補充醫療保險和商業健康保險。深化醫療保險支付制度改革,全面推行付費總額控制下的復合式付費方式。結合藥品價格改革,探索醫療保險支付標準形成機制,建立社會保險經辦機構與醫療機構及藥品供應商的談判付費機制。推進生育保險和基本醫療保險合并實施。

    進一步完善失業、工傷保險制度。推進擴大失業保險基金支出范圍試點,貫徹落實失業保險援企穩崗政策,進一步發揮失業保險穩定就業功能。完善失業保險金申領辦法,提高基金使用效率。探索建立失業保險省級統籌制度。完善預防、補償、康復相結合的工傷保險制度體系,規范和加強輔助器具配置管理。鞏固和完善工傷保險基金市級統籌,積極推進省級統籌工作。健全工傷預防長效機制,完善工傷康復政策標準和服務體系。規范和強化工傷認定、鑒定、待遇支付管理服務,完善工傷保險專項經費管理。

    健全社會保險待遇確定和調整機制。研究完善兼顧各類人員的基本養老金計發辦法和待遇調整機制。健全穩定可持續的醫療保險待遇調整機制,改進個人賬戶,研究實行職工退休人員醫療保險繳費參保政策。完善差別化、可浮動的工傷保險費率調整和待遇調整機制。健全失業保險費率動態調整和失業保險金標準調整機制。

     

    專欄7 社會保險城鄉一體化行動計劃

    1.探索推進養老保險城鄉一體化。推進城鎮職工養老保險和城鄉居民養老保險制度有效銜接,實現養老保險關系城鄉間順暢轉移接續。出臺實施促進靈活就業人員參加職工養老保險政策,完善與其他參保政策的銜接過渡。

    2.醫療保險城鄉一體化行動計劃。整合職工醫療保險和城鄉居民醫療保險,以基本險加補充險為基本模式,建立城鄉一體化的基本醫療保險制度,建立健全與經濟發展水平相適應的穩定可持續的籌資和待遇調整機制,統一覆蓋范圍、籌資政策、保障待遇、基金管理和經辦管理,在保障對象、保障標準、保障資金、管理服務、信息系統等環節實現互聯互補。

     

    第三節 確保基金安全可持續運行

    加強社會保險基金監督。健全社會保險基金運行風險評估和預警機制。健全社會保險基金預決算管理制度,增強預決算管理的激勵約束作用。完善社會保險基金監督制度,推進基金監督法制化、規范化。強化社會保險基金專項監督檢查,建立整改落實長效機制。健全社會保險欺詐案件查處和移送制度,構建政府多部門聯動響應和聯合懲戒機制,加大違法行為打擊力度。創新監督方式,建立數據齊全、聯網統一的社會保險基金非現場監督平臺。推進社會保險基金社會監督。完善社會保險經辦機構部門間、崗位間、業務間相互制衡、相互監督的內控機制。

    拓寬社會保險基金籌資渠道。堅持精算平衡,完善籌資機制,分清政府、企業、集體、個人等責任。探索建立劃轉部分國有資本充實社保基金機制,增強基金支撐能力。

    實現社會保險基金保值增值。貫徹養老保險基金投資管理辦法,完善其他險種社會保險基金投資保值措施,研究制定基金投資運營監督管理辦法。完善企業年金、職業年金市場化運營法規政策、監管機制和治理結構。

    第四節 提升社會保險管理服務水平

    健全社會保險公共服務體系。統一全省社會保險經辦機構名稱、標識,健全省、市二級管理、結算,縣(區)、鄉鎮(街道)、社區(村)三級服務的社會保險管理服務網絡。全面推進省內異地就醫直接結算,推動建立省際異地就醫協作機制。

    推動社會保險信息公開。實行開門立法,發布社會保險白皮書,利用各種媒介主動公開、宣傳各類社會保險政策和數據信息,采取多種形式告知個人參保權益,切實保障群眾知情權和監督權。

     

    專欄8  社會保險服務提升計劃

    1.全民參保登記計劃。實現對全省各類群體參加社會保險信息的登記、規范和動態管理,建立全省統一的全民參保登記數據庫,基本實現法定人員全覆蓋,促進社會保險制度可持續發展。

    2.社會保險服務管理標準化。推進社會保險領域國家標準貫徹執行,完善全省社會保險業務經辦管理規程,積極推進縣級社會保險經辦服務大廳標準化建設,提升基層經辦服務管理水平。

    3.提升醫療保險管理服務。建設集管理、決策、應用三大功能的醫療保險大數據信息平臺,全面實現在省內異地就醫多項聯網直接結算、費用統一清算,推進跨省異地安置退休人員住院醫療費用直接結算。推行運用醫療服務監控系統,強化醫療服務協議管理。

    4.推進醫療保險支付方式改革。全面實行醫療保險付費總額控制,推行按病種付費、按人頭付費、按服務單位付費、按床日付費等復合式付費方式。

     

    第五章  大力推進就業技能社保精準扶貧 促進精準脫貧

    實施就業、技能、社保精準扶貧,因人因地施策,提高扶貧實效,堅決打贏脫貧攻堅戰。

    第一節 推進就業扶貧

    實行專項就業扶貧行動計劃,通過實施就業導航、貧困家庭高校畢業生就業促進、“家門口”就業、公益性崗位安置、珠三角對口幫扶、企業對接幫扶、創業帶動就業、“零距離”服務等八項行動計劃,建立精準就業創業扶貧長效機制,促進有就業創業意愿和能力的貧困人員實現穩定就業創業。落實各項扶持政策,鼓勵基礎較好、能力較強的重點群體實現自主創業。

    第二節 推進技能扶貧

    發揮技工院校優勢,開展精細化職業技能培訓,支持貧困勞動力相對集中的縣區建設職業技能實訓基地,開發有利于貧困人員轉崗就業、脫貧致富的地方特色職業(工種)和生產類、種養類專項職業。力爭到2018年底,有入讀技工院校意愿的適齡貧困人員100%免費接受技工教育,有培訓意愿的貧困人員100%實現免費職業技能培訓,經過培訓的貧困人員100%獲得就業創業服務。

    專欄9 技能扶貧計劃

    1.“百千萬”精準技能扶貧對接計劃。根據貧困家庭的技能提升需求,組織動員全省一百多所技工院校、一千多個系部、兩萬多名老師,與有扶貧任務的一百多個縣區、一千多個鄉鎮、幾萬個貧困家庭,開展百校對百縣、千系扶千鎮、萬師幫萬家的精準技能扶貧攻堅行動,建立學校對口縣區、系部掛鉤鎮街、教師聯系貧困家庭的幫扶對接機制,促進貧困家庭徹底脫貧奔康。

    2.“八優先”幫扶貧困家庭學生入讀技校計劃。對有意愿入讀技工院校的學生開展優先擇校、優先選專業、優先享受免學費、優先享受助學金、優先就讀校企雙制班、優先安排實習、優先推薦就業、優先享受技能晉升培訓“八優先”服務。

    第三節 推進社會保險扶貧

    強化政府對貧困人員參加社會保險的托底責任,將貧困人員全部納入社會保險覆蓋范圍,確保貧困人員病有所醫、老有所養。建立完善社會保險繳費的政府資助兜底幫扶機制,減輕貧困人員繳費負擔。完善大病保險制度,防止貧困人員因病更貧。強化社會保險與社會救助、社會福利等制度的配套銜接,實現對貧困人口的兜底保障。加強專項跟蹤服務,幫助貧困人員及時參加社會保險、享受社會保險待遇。

    第三篇  服務創新驅動發展

    深入實施創新驅動發展戰略,主動對接產業轉型升級需要,加大高層次和高技能人才尤其是創新創業團隊和領軍人才的引進、開發、培養、使用力度,全面深化人事制度改革,激發事業發展的活力。

    第六章  加快實施人才強省戰略  建設高水平人才隊伍

    圍繞創新驅動發展和產業轉型升級,突出“高精尖缺”導向,以高層次和高技能人才為重點,健全集聚人才的體制機制,聚天下英才而用之,建設創新人才集聚的高地,推進我省由人口大省向人才強省轉變。

    第一節 加快建立集聚人才的體制機制

    促進人才發展與經濟社會發展深度融合。創新人才培養、引進、評價、流動、保障、激勵機制,強化市場在人力資源配置中的決定性作用,更好地發揮政府宏觀調控和服務功能,形成有利于人才發展的法治環境。強化人才對經濟社會發展的支撐作用,推動人才項目和產業規劃高度融合,研究制定“一帶一路”建設、珠江西岸先進裝備制造產業帶建設、自貿區建設以及重大項目、重大科技工程等人才支持措施。

    完善人才引進機制。拓展全球化引才引智渠道,吸引集聚創新型人才,繼續實施珠江人才計劃,加大創新創業團隊和領軍人才引進力度。爭取公安部支持,將包括人才簽證在內的外國人簽證證件受理簽發權下放至廣東自由貿易區和人才改革管理示范區所在縣(市、區)級公安機關出入境管理機構,對符合條件的外籍高層次人才及隨行家屬來粵提供簽證居留和通關便利措施,簡化辦理永久居留手續。改革創新外國人才來華工作就業管理模式,推進外國人來華工作許可整合。開展高端人才推介洽淡活動,實施粵海智橋計劃、海外專家來粵短期工作資助計劃。

    加快引才平臺建設。深入推進高水平大學、高水平理工科大學建設,著力建設政產學研相結合、多元投入、專業化和集成化服務的創新創業人才孵化平臺,打造創新型人才培養平臺。加快建設粵港澳人才合作示范區,支持南沙、前海、橫琴三地創新人才管理體制機制,完善粵港澳合作“一試三證”人才培養評價模式。推動設立廣東省人才戰略研究機構,加快形成政府投入引導社會各界有序參加的人才開發和引進格局。

    暢通人才流動渠道。打破人才流動制度壁壘,健全黨政機關、企事業單位和社會人才流動的政策銜接機制。建立完善產學研單位之間人才順暢流動機制,鼓勵企事業單位科技人才創新創業。支持企業一線人才向院校和科研機構流動。定期發布高層次和重點領域急需緊缺人才目錄,為用人單位引進高層次和急需緊缺人才開辟綠色通道。建立健全對青年人才普惠性支持措施,促進青年優秀人才脫穎而出。

    健全人才公共服務體系。建立全省統一的人才服務標準,建設社會化人才檔案公共服務系統。搭建產學研轉化平臺,推動高層次人才科研成果轉化落地。積極培育專業化人力資源中介服務機構。大力發展專業性、行業性人才市場,鼓勵發展高端人才獵頭等專業化服務機構,放寬人才服務業準入限制。加強高層次人才一站式服務專區建設。拓展留學人員歸國服務項目,推進省部、省市共建特色留學人員創業園。優化企業家成長環境。

    第二節 加強專業技術人才隊伍建設

    完善高層次專業技術人才選拔培養體系。以提高自主創新能力為核心,深入實施廣東特支計劃等重大人才工程,重點培養選拔一批廣東急需緊缺的戰略科學家、科技領軍人才。大力實施博士后培養工程,啟動“珠江人才計劃”、海外青年人才引進計劃(博士后資助項目),引進培養一批具國際一流水平的創新型、復合型青年拔尖人才。完善院士、特貼專家等高層次人才跟蹤培養、遴選推薦制度。

    加強基層專業技術人才隊伍建設。制定符合基層專業人才特點和成長規律的政策措施,拓展職業發展空間。健全人才向基層、艱苦地區和崗位流動、在一線創業的激勵政策。實施揚帆計劃、專家博士后服務基層行動計劃,加快建設省級專家服務基地,著力解決粵東西北地區育才引智難問題。

    實施專業技術人才知識更新工程。在裝備制造、信息、生物技術、新材料、海洋、金融財會、生態環境保護、能源資源、防災減災、現代交通運輸、農業科技、社會工作等12個重點領域和現代物流、電子商務、法律、咨詢、會計、工業設計、知識產權、食品安全、旅游等9個現代服務業領域開展大規模知識更新繼續教育。

    深化專業技術職稱制度改革。研究制定深化分類推進職稱制度改革的實施意見。加大評審權下放力度,逐步向地市以及高校、科研院所、新型研發機構、大型骨干企業和產業密集度高的地區下放職稱評審權,支持條件成熟的社會組織承接職稱評價工作。加強職稱管理體系的科學性和合理性,系統修訂職稱評審辦法、評委會管理辦法和紀律監督等政策。圍繞創新驅動,完善職稱評定標準,突出能力業績導向,建立分類分層、符合各類專業技術人員特點和成長規律、與事業單位聘用制度和企業用人制度相銜接的專業技術人員職稱評價制度。加快高校、中小學教師和衛生技術人員職稱制度改革。探索高層次人才、急需緊缺人才職稱直聘辦法,暢通非公有制經濟組織和社會組織人才申報參加職稱評審渠道。

     

    專欄10 高層次人才引進培養計劃

    1.粵海智橋計劃。發揮市場資源配置的決定性作用,不斷拓展、完善引進海外人才渠道。培育和支持一批本土人力資源服務機構參與國際人才合作與競爭;吸引一批國際知名獵頭公司進駐廣東,助力引進國際高素質人才;增設海外人才工作站至15-20家,完善工作站布局;對引進“高精尖缺”海外人才成績突出的機構和個人給予獎勵。

    2.高層次人才集聚工程。繼續實施廣東特支計劃,依托國家或省重大科研和工程項目、重點學科和重點科研基地、國際學術交流合作項目等,積極吸引和培養能夠突破關鍵技術、帶動新興學科、發展高新產業、掌握核心技術和擁有自主知識產權的科研團隊和領軍人才,對優秀者在項目申報、經費扶持等方面給予重點傾斜。充分發揮廣州留交會、深圳高交會等品牌的引才聚才作用,加強各類人才平臺建設,構建以企業為主體、市場為導向、產學研結合的人才創新創業體系。    

    3.博士后培養提升工程。把培養造就創新型、復合型、戰略性博士后人才作為主攻方向,支持符合條件的高新技術企業、新型研發機構申請設立博士后科研工作站,鼓勵暫未設站的企業與高校共建博士后創新實踐基地。力爭全省新增博士后工作站100個、新進站博士后3000名。加大資金投入力度,建立多元化投入渠道。 
    4.萬名專家服務基層行動計劃。健全專家服務基層政策措施和工作機制,優化基層工作平臺,引導和支持各類專家以多種形式深入基層、深入一線,帶動技術、智力、管理和信息等要素流向基層。

     

    第三節 加強技能人才隊伍建設

    加快企業技能人才培養。建立健全全員培訓和技能人才培養制度,開展“招工即招生、入企即入校、企校雙師聯合培養”企業新型學徒制培訓,促進企業和職業院校(含技工院校)成為技術技能人才培養的“雙主體”,對培訓企業給予職業培訓補貼,引導企業加強后備技能人才培養。

    加強高技能人才隊伍建設。依托企業、職業院校(含技工院校)和職業培訓機構,大力推進高技能人才公共實訓基地、培訓基地,技能大師工作室等建設。堅持高端引領、帶動全局,大力培養技師和高級技師。加大對粵東西北地區培養高級技師支持力度,扶持粵東西北地區加快高技能人才培養。

    完善技能人才評價激勵機制。完善社會化職業技能鑒定、企業技能人才自主評價和院校職業資格考評、專項職業能力考核相結合的技能人才多元評價分類管理制度。加強質量管理和監督,強化職業技能鑒定指導機構的指導服務職能。建立新職業開發激勵機制,加快職業預警系統建設,充分發揮行業、企業在職業標準研發、更新方面的主動性和積極性。建立健全企業職工技能水平、業績貢獻與福利待遇掛鉤的激勵機制。探索構建高技能人才與工程技術人才的職業成長貫通機制。

    營造尊重技能的社會氛圍。完善職業技能競賽制度,以世界技能大賽項目及先進制造業、現代服務業、戰略性新興產業、優勢傳統產業職業工種(項目)為重點,廣泛開展各職業工種技能競賽。建立以政府表彰獎勵為導向、用人單位和社會力量獎勵為主體的高技能人才表彰獎勵體系。大力宣傳、展示廣東優秀技能人才風采,營造崇尚技能的社會氛圍,大力弘揚新時期工匠精神。

    專欄11 高技能人才振興計劃

    深入實施“揚帆計劃”高技能人才培養項目,實現新增粵東西北地區高級技師2000人左右。強化高技能人才培養平臺建設,重點加快建設國家級高技能人才培訓基地和國家級技能大師工作室,新建國家級高技能人才培訓基地10個、國家級大師工作室10個。

    第四節 全面提升技工院校辦學水平

    實施深化校企合作推進計劃。推行校企雙制辦學,遴選優勢專業探索開展“招生即招工、招工即招生”培養模式,建成20所示范性名校。深化校企合作,區分不同行業、專業,推動技工院校與大型骨干企業組建技工教育校企聯盟,建成10個省級技工教育校企聯盟和一批市級或區域性技工教育校企聯盟。

    加強技工院校專業建設。推行產教融合,搭建“政、行、企、研、校”五位一體的技工教育專業建設指導委員會,加大技工院校專業建設的扶持力度,指導技工院校圍繞我省產業發展加強專業建設,建成一批與我省產業發展相適應的省級示范性品牌專業和特色專業。

    加強技工院校師資建設。全面推進技工院校教師正高級專業技術職務評審工作,積極吸引優秀高技能人才和工程技術人員到技工院校任教,放寬人才引進政策,擴大技工院校辦學自主權,優化師資結構。扎實開展教學研究和教學改革工作,不斷提升師資水平和辦學質量。完善師資培訓體系,加快建設省技工教育師資培訓學院和技工教育課程研究中心,扎實開展技工院校教師對口幫扶。

    完善支持內涵發展的激勵政策。調整技工教育專項資金投向,建立以內涵發展為導向的技工院校綜合質量考核評價體系,對內涵建設成績突出、特色明顯的技工院校,在資金投入、辦學層次評估、評優評先等方面予以支持。

    第七章 深化人事制度改革  構建充滿生機活力的用人機制

    貫徹落實《中華人民共和國公務員法》、《事業單位人事管理條例》和《2010-2020年深化干部人事制度改革規劃綱要》,深化機關事業單位人事制度改革,完善軍轉干部安置制度,促進形成廣納群賢、人盡其才、公平公正、充滿活力的人事管理制度。

    第一節 深化公務員管理制度改革

    推進公務員分類管理和聘任制改革。研究制定貫徹落實專業技術類、行政執法類公務員管理規定(試行)實施方案,建立專業技術類、行政執法類公務員職務序列,建立公安機關執法勤務警員和警務技術職務序列,實施公務員精細化管理。在市以上機關建立公務員職務與職級并行制度。探索擴大公務員聘任制試點范圍,完善聘任制公務員管理。

    深化公務員考試錄用制度改革。優化公務員考試職位分類和專業設置,完善公務員招錄“四級聯考”組織方式,健全公務員遴選、交流工作機制,推進人事考試基地、標準化考場和分類考試題庫建設,提高考錄信息化管理水平。實行定向招錄、降低門檻、服務期限管理等措施,完善基層公務員錄用制度。開展公安機關人民警察招錄改革,探索分級分類考試制度,健全從政法專業畢業生中招錄人才的規范便捷機制。

    完善公務員考核評價制度。堅持注重實績、從嚴管理,推進平時考核。探索分類考核,建立指標科學完善的考核評價體系,把考核結果作為調整公務員職務、級別、工資以及獎勵、培訓的依據。

    強化公務員培訓。實施新一輪公務員能力建設工程,加大基層公務員輪訓力度,強化公務員初任、任職、在職、專門業務培訓和對口培訓、境外培訓等,增強公務員理想信念和職業道德素養,提高公務員改革創新、依法行政能力。創新培訓方式方法,推行新錄用公務員導師制,建立健全公務員培訓網絡平臺。

     

    專欄12 人事考試基礎能力建設工程

    1.人事考試分類題庫建設。涵蓋公務員錄用、公務員遴選、領導干部選拔、事業單位招聘、軍轉干部安置,以及企業和社會組織招聘等考試與人才評價項目,構建集考試科研、試題開發、題庫管理、命題服務和考試人才培養等多種功能于一體的管理模式和工作機制,為人事考試事業的發展提供有力的考試科研、命題及技術支撐。

     2.標準化考場建設。按照設施完備、功能齊全、管理規范、服務高效要求,建設標準化考場,全面配備實時監控、全程錄像、語音對話、數據傳輸、安全保障等設備。

    第二節 深化事業單位人事制度改革

    健全崗位管理體制機制。進一步明確事業單位工作崗位的名稱、職責任務、工作標準和任職條件。改進事業單位崗位管理模式,建立動態調整機制,對公益二類事業單位根據備案編制確定崗位總量和結構比例。全面推行事業單位聘用合同制度,發揮聘用合同在人員聘用、待遇、考核、獎懲方面的基礎性作用。推進事業單位人事管理信息系統建設,推動事業單位職員制改革。

    深入實施公開招聘制度。完善公開招聘制度,創新不同行業、專業和崗位特點的公開招聘方式方法,探索高層次人才、急需緊缺人才招聘辦法,探索建立事業單位關鍵崗位和重大項目負責人全球招聘制度。

    完善考核獎懲和權益保障體制機制。進一步完善事業單位工作人員考核制度,落實事業單位工作人員處分暫行規定,嚴肅事業單位紀律,規范工作人員行為。依法依規處理事業單位工作人員申訴,維護單位和工作人員雙方的合法權益。

    重點推進公辦普通高校和公立醫院人事制度改革。充分發揮用人主體在人才培養、吸引和使用中的主導作用,全面落實高校、科研院所等事業單位用人自主權。實施高水平大學人事制度改革試點工作意見,推動高校建立健全規范的現代人事管理制度。深入推進公立醫院人事制度改革,建立符合醫療行業特點的人事制度。推動職稱評價與事業單位聘用制度有效銜接。

     

    專欄13 推進高水平大學人事制度改革

    深入推進高水平大學建設人事制度改革,下放崗位設置權、公開招聘權、職稱評審權、薪酬分配權、人員調配權,完善人員考核晉升及退出機制和服務保障機制,加強事中事后監管,選取華南師范大學、華南農業大學、廣東工業大學、廣州中醫藥大學、廣東外語外貿大學等5所高校為試點,逐步將實施范圍擴大到所有重點建設高校和重點學科建設項目所屬高校,全面推動我省高水平大學建設。

    第三節 完善軍官轉業安置制度

    完善退役軍官安置保障和管理制度,建立公開公平的安置機制,實現退役軍官安置、管理、保障工作的科學化、規范化和法制化。建立健全與經濟社會發展相適應的軍轉干部教育培訓體系,規范自主擇業軍轉干部管理服務,落實企業軍轉干部解困穩定政策措施,確保企業軍轉干部總體穩定。

    第四篇  促進社會和諧穩定

    進一步深化工資制度改革,合理縮小群體間、地區間的收入差距。完善勞動關系協調機制,規范勞動用工,建立規范有序、公正合理、互利共贏、和諧穩定的勞動關系。

    第八章  深化工資制度改革 形成合理有序收入分配格局

    以增加低收入職工收入、規范分配秩序、縮小不合理收入差距為重點,深化工資收入分配制度改革,努力實現居民收入增長和經濟發展同步、勞動報酬增長和勞動生產率提高同步,進一步健全完善合理有序的收入分配格局,力爭提前實現城鄉居民人均收入比2010年翻一番。

    第一節 深化企業工資收入分配制度改革

    完善工資決定和正常增長機制。深入貫徹落實《廣東省企業集體合同條例》,積極推進工資集體協商,擴大覆蓋范圍,提高協商質量。完善最低工資標準增長機制,建立最低工資評估機制,健全與經濟發展相適應的最低工資標準調整機制。注重發揮收入分配政策激勵作用,擴展知識、技術和管理要素參與分配途徑。

    完善工資指導線制度、企業薪酬調查和信息發布制度。建成省、市兩級企業薪酬調查發布體系,適時發布企業工資指導線、職業薪酬信息和行業人工成本信息。

    深化國有企業負責人薪酬制度改革。合理確定國有企業負責人薪酬水平,規范薪酬支付和管理,健全薪酬監督管理機制,建立符合國有企業負責人特點的薪酬制度,規范國有企業收入分配秩序。

    專欄14 企業薪酬調查發布計劃

    完善統一規范的調查發布體系,全面建立省、市兩級企業薪酬調查和信息發布制度,加強職業薪酬和人工成本變化情況監測,適時發布職業薪酬信息和行業人工成本信息,為政府進行企業工資分配宏觀調控決策提供參考,為企業和勞動者合理確定工資分配水平提供服務和指引。

    第二節 深化機關事業單位工資收入分配制度改革

    完善公務員工資分配制度。適時適度調整基本工資標準,建立健全津貼補貼水平確定與正常調整機制,規范完善改革性、獎勵性補貼管理制度。探索建立與公務員分類管理相配套的工資制度,全面推進法官檢察官工資制度改革,完善人民警察工資制度。

    深化事業單位績效工資制度改革。健全完善以多勞多得、優績優酬為導向,符合事業單位特點、體現崗位績效和分級分類管理的事業單位績效工資制度。完善事業單位績效工資總量核定辦法和動態調整機制。探索建立事業單位高層次人才收入分配激勵制度。探索建立符合高校、醫院和科研院所特點的薪酬分配制度。

    第九章 構建和諧勞動關系 維護勞動者合法權益

    堅持以人為本、依法構建、共建共享、改革創新,統籌處理好促進企業發展和維護職工權益的關系,努力構建和諧勞動關系。完善勞動關系協調機制和勞動人事爭議調解仲裁制度,強化勞動監察執法效能。

    第一節 構建和諧勞動關系制度

    貫徹落實構建和諧勞動關系實施意見,全面落實勞動合同制度,推進集體協商和集體合同制度。鞏固勞動合同簽訂率,提高勞動合同履行質量。完善工資支付辦法,規范企業工資支付行為,全面實施建設領域工人工資分賬管理,探索建立欠薪保障金制度。加強勞務派遣用工管理,規范用工行為。健全協調勞動關系三方機制,建立協調勞動關系三方委員會,推動行業組織等社會力量與工會協商建立健全科學合理的行業勞動定員定額標準體系。不斷改善勞動條件,規范勞動用工制度,落實職工帶薪年休假制度。建設具有全國先進示范性的和諧勞動關系綜合試驗區,探索和諧勞動關系新機制,實現各類企業與廣大勞動者和諧共處、互利共贏。

    第二節 完善勞動人事爭議調解仲裁制度

    以鼓勵和解、強化調解、優化仲裁、銜接訴訟為主線,改革完善勞動人事爭議調解仲裁制度。以鄉鎮(街道)勞動爭議調解組織為重點,健全多層次、多渠道、廣覆蓋的調解服務網絡,進一步提高調解的靈活性、便捷性、專業性、有效性,實現案結事了。簡化優化仲裁程序,創新辦案方式,加快推進仲裁院實體化建設,規范仲裁院設置管理,推行仲裁員等級制度,加強仲裁員職業保障,大力推進仲裁職業化發展進程。加強勞動仲裁與勞動保障監察的聯動銜接。建立健全仲裁機構與法院聯席會議制度,加強調裁審銜接和工作協調,提高仲裁效能和辦案質量。

    第三節 加強勞動保障監察執法效能建設

    推進勞動保障監察綜合執法體制改革,完善勞動保障監察法規政策體系,減少執法層級,推進執法重心下移,增加基層執法力量。強化勞動保障監察管理系統應用,推進指揮中心建設,做實基層網格,落實監督責任,實現監察執法向主動預防和重點整治轉變。創新監察執法方式,規范執法行為,全面落實執法責任制,提升執法隊伍素質,建立完善執法監督機制。擴大日常巡視檢查和用人單位網上申報覆蓋范圍,暢通舉報投訴渠道,建立健全違法行為預警防范機制,有效預防處置群體性事件。開展勞資糾紛專項治理,完善多部門綜合治理和監察執法與刑事司法聯動機制,加大違法行為查處打擊力度。

    第四節 健全勞動關系協調制度

    全面推行集體協商和集體合同制度,大力推行行業性、區域性集體協商,推動企業建立健全民主管理制度,提高企業和職工協商能力和質量,增強集體合同實效。進一步暢通信訪和咨詢渠道,建立完善及時就地解決群眾合理訴求、信訪形勢分析研判、典型案例分析等工作機制,推行通過法定途徑分類處理群眾訴求,推動信訪法治建設。加強勞動保障誠信評價制度建設,建立健全企業誠信檔案。加大勞動關系問題社會公布力度,強化社會輿論監督。引導企業優化用工環境,提升管理水平,著重文化建設,加強對企業經營者和職工的教育引導,逐步建立與經濟發展轉型升級相適應的和諧勞動關系。

     

    專欄15 構建和諧勞動關系行動計劃

    1.和諧勞動關系綜合試驗區建設。推進廣州市花都區、深圳市鹽田區、佛山市順德區、惠州市大亞灣經濟技術開發區等和諧勞動關系綜合試驗區建設,推動建立和諧勞動關系博士后創新實踐基地,探索構建中國特色和諧勞動關系新路徑。

    2.勞動保障監察指揮中心項目。進一步完善勞動保障監察信息系統,建設集視、聽、指揮為一體的省、市、縣三級勞動保障監察指揮中心,強化預警預測、應急指揮和應急處置功能,實現省、市、縣、鎮街互聯互通。

    3.勞動監察綜合執法體制改革。合理劃分省、市、縣(市、區)人力資源社會保障部門的執法職責權限,整合行政執法主體和執法職能,規范執法機構設置和職能配置,建立健全勞動監察培訓體系和執法監督機制。

    4.“送法進企”項目。采取多種形式宣傳勞動保障法律法規,擴大中小微企業勞動監察日常巡查覆蓋面,培育企業法律監督員隊伍,推動提升企業用工管理水平,構建企業內部和諧勞動關系,維護勞動者合法權益。

    第五篇  綜合保障

    第十章 建設法治人社 增強依法行政能力

    堅持民生為本、立法為民,全面推進法治人社建設,健全人力資源和社會保障法律法規體系,進一步加強依法行政綜合保障,實現行政管理更加高效、權力行使更加規范、法律體系更加完備、法治機制更加優化。

    第一節 加快完善法規體系

    健全人力資源和社會保障法律法規體系,提高立法起草工作質量,推動廣東省基本醫療保險條例、廣東省社會養老保險條例(修訂)、廣東省社會保險基金監督條例(修訂)、廣東省工資支付條例(修訂)、廣東省實施《勞動合同法》若干規定、廣東省社會保險信息公開辦法等法規、規章的立法工作。完善就業、人才開發促進、社會保險、事業單位人事管理、公務員招錄與管理、勞動關系等方面的配套規定。

    第二節 全面推進依法行政綜合保障

    完善立法起草工作機制,創新民主立法方式,建立多元化立法機制。推進行政決策科學化、民主化、法治化,加強規范性文件管理,推行重大決策聽證制度,建立健全征求公眾意見、專家論證、風險評估、合法性審查、集體討論等決策程序。深化行政審批制度改革,優化審批流程,完善權責清單制度,加大簡政放權力度,推進職能轉變。加強依法行政制度建設,規范行政執法程序,建立人力資源社會保障部門法律顧問制度,實施“七五”人社普法規劃。集中推進社會保險信息公開,強化監督,提高政務透明度。有效推進普法宣傳,創新手段,突出重點,營造法治人社良好氛圍。

    第十一章  加強基礎能力建設 提升公共服務水平

    圍繞標準化、信息化、均等化、法治化,加強公共就業、社會保險、調解仲裁和勞動保障監察等服務設施建設,提升人力資源社會保障信息化水平,加快健全覆蓋城鄉、普惠可及、保障公平、可持續的人力資源社會保障基本公共服務體系。

    第一節 加強公共服務供給

    整合資源、統籌規劃,大力推進人力資源和社會保障公共服務設施建設,提高公共服務共建能力和共享水平。進一步加強村居、社區一站式公共服務,鼓勵支持與其他公共服務設施共建共享,健全省、市、縣區、鎮街、村居五級人力資源社會保障公共服務體系。加強省級、地市級人力資源市場、社會保險經辦服務大廳標準化等基礎能力建設,加快創業孵化基地、技工教育示范基地等重大項目建設,夯實公共服務基礎支撐。完善退休人員社會化管理服務體系,探索機關事業單位退休人員社會化管理。適當吸引社會資本參與就業、醫療保險、養老保險等領域服務,推動供給方式多元化。

    第二節 加快推進信息化建設

    加快金保工程二期建設,建成覆蓋全省、聯通城鄉的人力資源社會保障信息網絡,完善各級數據中心,提高對人力資源社會保障全領域業務的支撐和保障能力。推進“數字人社”建設,建立集中式人力資源社會保障信息系統,統籌開展就業、社會保障、人才、人事管理、收入分配和勞動關系等各領域應用系統建設。積極推進人力資源社會保障信息系統與其他政府部門的相關信息系統對接,加強部門間社會保險基金賬務核對。加快拓展社保卡功能和應用,推進社保卡服務向市、縣、街道和村居延伸,實現政府公共服務“一卡通”,推動省內異地用卡。以信息化為依托,優化業務流程,創新服務方式,完善政府網站服務、電話咨詢服務、自助服務和基層信息服務,構建多層次、多渠道、全方位的人力資源社會保障信息化公共服務體系。

     

    專欄16 人力資源社會保障信息化建設工程

    1.構建數字人社。運用“互聯網+”的思維和理念,開展“數字人社”試點,搭建綜合性信息平臺,建設一批數字化指揮監控中心和便民服務系統,實現精確監管、科學決策和個性化服務,打造線上線下一體新業態。

    2.社會保障卡工程。大力發行社會保障卡,基本實現“一人一卡”,充分發揮社會保障卡電子身份憑證和結算支付功能;拓展在民政、財政、殘聯等政府公共服務領域中的應用范圍和互聯網應用能力,實現社會保障卡終端服務基本全覆蓋;建立健全社會保障卡基層管理服務體系,加強規范管理和安全保障。

    第三節 推動基本公共服務均等化

    統籌兼顧,協調發展,建立健全覆蓋城鄉勞動者的就業創業服務體系和覆蓋城鄉全體居民的社會保險體系,逐步縮小區域性不合理差距,促進公共服務平衡發展。推動城鄉基本公共服務的制度銜接和統一,完善公共服務各領域標準,開展標準化試點示范平臺建設,建立健全人力資源和社會保障公共服務標準體系。

    第四節 加強人力資源社會保障隊伍建設

    充實人力資源社會保障隊伍,優化人員結構,通過公開招聘等形式吸納高校畢業生充實基層勞動就業和社會保障公共服務隊伍。分級分類開展系統干部教育培訓,打造政治堅定、服務為民、嚴明務實、業務精湛的高素質系統隊伍。建設基層服務型黨組織,加強作風建設,建立機關作風建設長效機制,深入推進廉政專項巡查制度,強化系統廉政風險防控,從嚴監督管理干部。

    第十二章 強化配套措施 推動組織落實

       “十三五”時期人力資源和社會保障事業改革發展任務艱巨,要廣泛發動各方力量,完善保障措施,突出重點、統攬全局,努力實現本規劃確定的各項目標任務。

    第一節  加強區域合作

    落實國家“一帶一路”戰略,創新對外合作模式。深化粵港澳合作,大力推進南沙、前海、橫琴自貿區人才示范區建設,研究制訂自貿區港澳及外籍高層次人才認定辦法,為高層次人才入出境、在華停居留提供便利,在項目申報、創新創業、評價激勵、服務保障等方面給予特殊政策。推動粵港澳服務行業管理標準和規則對接,推進價格鑒證師、執業藥師、社會工作者等職業資格粵港澳互認,探索在粵工作、居住的港澳人士社會保障與港澳有效銜接,繼續深化職業教育培訓、職業技能鑒定、勞動監察等領域交流合作。

    第二節 推動協調發展

    按照全省區域發展總體戰略和主體功能區戰略部署,充分發揮不同地區比較優勢,圍繞珠三角優化發展,加大人力資源的優化配置,深入開展對口幫扶,指導粵東西北地區人力資源社會保障事業振興發展,縮小區域發展差距,加快基本公共服務均等化和城鄉一體化步伐。落實對口援疆援藏援川工作,支持革命老區、民族地區人力資源和社會保障事業發展。

    第三節 加大財政投入

    推動建立同人力資源社會保障事業發展需要相適應、同經濟發展水平相匹配的財政投入穩定增長機制,加大對人力資源社會保障公共服務管理的經費投入。積極爭取各級財政加大對人力資源社會保障重點項目的投入力度,保障重點建設項目順利實施。建立政府、企業、社會多渠道籌資機制,探索政府購買服務新辦法、新途徑。加大對欠發達地區基本公共服務的財政轉移支付力度,提高人力資源社會保障公共服務的供給水平和均等化水平。

    第四節 實施重大項目

    針對人力資源社會保障公共服務領域的關鍵部位和薄弱環節,因地制宜,突出重點,實施一批基礎性和示范性的重大項目,實現重大政策措施與重大工程項目有機結合。加強項目實施的組織領導,明確項目實施責任主體,規范立項審批、資金籌集、項目實施、竣工驗收程序,推動項目順利建設。

    第五節 加強統計監測

    健全統計管理體制,完善數據會商會審、共享交流、檢查通報機制,推動統計與業務深度融合。建立統計數據庫和統計基礎臺賬,改進統計調查方法,規范基礎數據采集,提高統計數據質量。完善統計數據常態化發布機制,加強形勢研判,提高數據分析的實效性和針對性,充分發揮數據服務決策作用。健全規劃監測評估機制,提高監測效率和質量。

    第六節 強化規劃實施

    加強規劃實施的宏觀指導、統籌協調和宣傳引導,制定規劃目標任務分解落實方案。加強年度計劃編制實施,強化重點指標和重點任務定期監測和動態監測。加強人力資源社會保障專項規劃與本規劃的銜接協調。各地市人力資源社會保障部門依據本規劃,結合實際制定實施本地區人力資源社會保障事業發展規劃。建立健全規劃實施考核評估制度,推動規劃目標任務落實。

     

    附件:廣東省人力資源和社會保障事業發展“十三五”規劃重大項目表(投資單位:億元)


                                                                                                  

    序號

    項目名稱

    建設內容及規模

    建設起止年限

    總投資

    到2015年底累計完成投資

    “十三五”時期投資

    1

    廣東省綜合性創業孵化(實訓)示范基地項目

    建設眾創空間、創業培訓、產品實驗試制、展示交流、企業孵化、融資支持和一站式全方位創業服務等服務平臺。總建筑面積約11.46萬平方米。

    2015-2020

    15.578

    6

    9.57

    2

    省集中式人力資源和社會保障一體化信息系統項目

    建設主數據庫、應用系統、數據交換共享平臺、軟硬件平臺以及信息化標準規范等,實現全省人力資源社會保障數據和業務信息集中處理、集中管理和集中存儲,對人力資源和社會保障業務實行全過程管理。

    2013-2017

    4.8

    1.2

    3.6

    3

    技工學校建設工程

    建設教學樓、綜合樓、實驗樓、功能樓、學生宿舍、教師宿舍、食堂、體育場館及配套設施等。

    2016-2020

    100


    100


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